كيف غيّر التحول الرقمي وجه الإدارة العامة؟
استراتيجيات وتأثيرات في ضوء الحوكمة الحديثة
إعداد: د. محمد عيدروس باروم
الملخص (Abstract)
تهدف هذه الورقة إلى تحليل أثر التحول الرقمي على الإدارة العامة في ضوء النماذج الحديثة للحوكمة، وخاصة نموذج الحوكمة الرقمية (Digital Governance) ونظرية القيمة العامة (Public Value Theory). تستعرض الورقة التحولات النظرية من البيروقراطية التقليدية إلى الحوكمة الرقمية، وتناقش الاستراتيجيات التطبيقية مثل GovTech، الذكاء الاصطناعي التنبؤي، منهجيات Agile، والبنية السحابية الآمنة. كما توضح الورقة تأثير التحول الرقمي على جودة الخدمات ورأس المال البشري، مع مقارنة إقليمية عربية استناداً إلى مؤشرات الأمم المتحدة (EGDI 2022/2024). وتبرز الورقة دراسات حالة من السعودية والإمارات والأردن، وتنتهي بجملة توصيات عملية تعزز قدرة الحكومات على استثمار الرقمنة لتعزيز الشفافية والكفاءة والعدالة الاجتماعية.
المقدمة
لم يعد التحول الرقمي مجرد خيار تنظيمي أو تقني، بل أصبح ضرورة حوكمية تعيد صياغة العقد الاجتماعي بين الدولة والمجتمع. في ظل الثورة الصناعية الرابعة، تبنّت دول عربية مثل السعودية والإمارات والأردن استراتيجيات للتحول نحو الحوكمة الرقمية، بما يعكس انتقالاً من النموذج البيروقراطي التقليدي إلى نماذج أكثر مرونة وابتكاراً قائمة على البيانات والذكاء الاصطناعي.
إشكالية البحث
السؤال الرئيس: كيف يمكن للتحول الرقمي، في ضوء نماذج الحوكمة الحديثة، أن يعيد تشكيل الإدارة العامة بما يعزز الكفاءة، الشفافية، ورضا المواطن، مع معالجة تحديات الفجوة الرقمية والأمن السيبراني ومقاومة التغيير؟
أهداف البحث
- تحليل الإطار النظري للتحول الرقمي في الإدارة العامة.
- استعراض الاستراتيجيات التطبيقية وأفضل الممارسات.
- تقييم الأثر على جودة الخدمات ورأس المال البشري.
- إجراء مقارنة إقليمية مدعومة بالمؤشرات الدولية.
- صياغة توصيات استراتيجية قابلة للتطبيق.
المنهجية
تحليلي مقارن: بين الأدبيات الدولية والتجارب العربية.
وصفي-تطبيقي: عبر دراسات حالة (أبشر – Digital Dubai/UAE Pass – حكومتي الأردن).
نقدي: في تحليل العقبات الثقافية والتنظيمية.
الإطار النظري
الحوكمة الرقمية (Digital Governance): تحول الحكومة إلى منصة (Platform State) للتفاعل المتكامل بين القطاعات.
نظرية القيمة العامة (Public Value Theory): الرقمنة كأداة لخلق قيمة اجتماعية قابلة للقياس.
الإدارة العامة الجديدة (NPM): ربط الأداء الحكومي بالكفاءة ورضا المستفيدين.
حوكمة البيانات (Data Governance): إدارة البيانات كأصل استراتيجي للأداء الحكومي.
الحوكمة الذكية (Smart Governance): دمج التكنولوجيا مع الشفافية والمشاركة المجتمعية.
حوكمة العصر الرقمي (Digital Era Governance – Dunleavy, 2006): تأطير الانتقال من البيروقراطية التقليدية إلى إدارة قائمة على التكامل الرقمي وإعادة هندسة الإجراءات وإدارة البيانات كأصل عام.
الاستراتيجيات التطبيقية
- GovTech & APIs: منصات متكاملة بواجهات مفتوحة.
- الذكاء الاصطناعي التنبؤي: تحليل بيانات المواطنين للاستجابة الاستباقية.
- إعادة هندسة العمليات (Agile): تبسيط الإجراءات قبل رقمنتها.
- البنية السحابية الآمنة: سياسات Zero-Trust وSecurity by Design.
التأثيرات
على جودة الخدمات
- تقليص زمن المعاملات بنسبة تصل إلى 70%.
- القنوات الرقمية أكثر كفاءة: المعاملة عبر الإنترنت أرخص حتى 50 مرة من الخدمة الحضورية (البنك الدولي، 2023).
- تعزيز الشفافية عبر أنظمة التتبع اللحظي.
على رأس المال البشري
- تحوّل دور الموظف من منفذ معاملات إلى محلل بيانات ومصمم تجربة مستخدم.
- 6 من كل 10 موظفين سيحتاجون تدريبًا بحلول 2027 (World Economic Forum, 2023).
- نحو 39% من المهارات ستتعرّض للتقادم خلال 5 سنوات.
- نشوء وظائف جديدة: محلل بيانات حكومي، مهندس GovTech، مختص أمن سيبراني.
المؤشرات والمقارنة الإقليمية (EGDI 2022/2024)
يُظهر تحليل مؤشر تطور الحكومة الإلكترونية (EGDI) للأمم المتحدة لعامي 2022 و2024 تحسناً ملحوظاً عربياً، مع بروز السعودية والإمارات في الريادة الرقمية الحكومية.
المملكة العربية السعودية: قفزة نوعية من المرتبة 31 عالمياً في 2022 إلى المرتبة 6 في 2024 بمؤشر 0.9602، ما يعكس نضج الاستراتيجية الرقمية والتكامل المؤسسي.
الإمارات العربية المتحدة: تقدّم ثابت من المرتبة 13 إلى المرتبة 11 عالمياً في 2024 بمؤشر 0.9533، مدفوعاً باستثمارات GovTech وتكامل الخدمات عبر u.ae.
البحرين والكويت: استقرار على المراتب 54 و61 عالمياً على التوالي بمؤشرين 0.8610 و0.8521 دون قفزات هيكلية جديدة.
قطر: تقدم محدود من المرتبة 78 إلى 77 بمؤشر 0.8304.
الأردن والمغرب ومصر: تحسن طفيف؛ الأردن 98 بعد 100، المغرب 99 بعد 101، مصر 101 بعد 103، بمؤشرات بين 0.7422–0.7510 تعكس جهوداً جادة مقيدة بتحديات بنيوية.
المتوسط العالمي: ارتفع من 0.6102 في 2022 إلى 0.6382 في 2024؛ الأداء الخليجي يتجاوز المتوسط بوضوح، بينما تحتاج دول أخرى لتسريع برامجها وسد فجوة البنية والمهارات.
دراسات حالة
السعودية – منصة «أبشر»
+28 مليون هوية رقمية موحدة (2024).
+460 خدمة عبر «أبشر أفراد/أعمال/حكومة».
المركز الرابع في مؤشر نضج التجربة الرقمية 2024.
الإمارات – Digital Dubai وUAE Pass
ربط أكثر من 6,000 خدمة عبر قناة موحدة (u.ae).
إطلاق هوية رقمية وطنية شاملة.
استخدام الذكاء الاصطناعي في الصحة والنقل والخدمات العامة.
الأردن – منصة «حكومتي» وهوية «سند»
بوابة موحدة للخدمات الحكومية مع اعتماد هوية «سند» الرقمية.
تشمل خدمات مثل تجديد جواز السفر، التأمين الصحي، شهادة حسن السيرة، ودفع الرسوم.
التحديات: ضعف البنية التحتية في المناطق الريفية، فجوة رقمية بين الأجيال، وحاجة المنصة إلى توسع أكبر مقارنة بالسعودية والإمارات.
التحديات
1. الفجوة الرقمية: 86% من الشباب مقابل 67% من غير الشباب يستخدمون الإنترنت في المنطقة العربية (ITU, 2024)، مع اختلاف النسب حسب الدولة.
2. الأمن السيبراني: زيادة عالمية بنسبة 42% في الهجمات عام 2023/2024 مقارنة بـ2022 (Check Point, 2024).
3. الثقافة التنظيمية: مقاومة التغيير داخل الأجهزة الحكومية.
4. التفاوت الإقليمي: فارق واسع بين أفضل وأسوأ الدول العربية.
5. الفجوة الجندرية: وفقًا لـ ITU 2024، تبلغ نسبة استخدام الإنترنت 72% للرجال مقابل 62% للنساء في المنطقة العربية، أي فجوة تقارب 10%.
النتائج
▪︎ التحول الرقمي أعاد صياغة الإدارة العامة لتكون أكثر كفاءة وشفافية.
▪︎ السعودية والإمارات نماذج رائدة عربياً، والأردن نموذج للتحديات القائمة.
▪︎ التحديات الثقافية والتنظيمية تبقى عائقًا أساسيًا يتطلب إصلاحًا مؤسسيًا موازيًا للتقنية.
▪︎ انعكس التحول الرقمي إيجابًا على مؤشرات رضا المواطنين، إذ تجاوزت نسب الرضا في السعودية 94% (الهيئة السعودية للحكومة الرقمية، 2023)، وسجلت الإمارات معدلات مماثلة عبر مبادرات Digital Dubai.
التوصيات
1. إدماج رقمي شامل: برامج محو الأمية الرقمية وواجهات متعددة المستويات.
2. أمن سيبراني بالتصميم: إنشاء مراكز SOC موحدة واعتماد Zero-Trust.
3. إعادة تأهيل الموظفين: أكاديميات وطنية للمهارات الرقمية بالتعاون مع الجامعات.
4. حوكمة البيانات: وضع سياسات لتشارك البيانات مع ضمان الخصوصية.
5. مؤشرات أداء جديدة: قياس القيمة العامة لا مجرد عدد الخدمات.
6. شراكات إقليمية: لتقليص الفجوة الرقمية بين الدول العربية.
الخاتمة
يمثل التحول الرقمي فرصة تاريخية لإعادة اختراع الإدارة العامة في العالم العربي. نجاح هذه الرحلة يتطلب نموذج حوكمة متكامل يجمع بين التكنولوجيا المتقدمة والإصلاح المؤسسي والاستثمار في رأس المال البشري، مع ترسيخ مبادئ العدالة والشفافية والمساءلة.
المراجع (APA)
Dunleavy, P. (2006). Digital Era Governance. Oxford University Press.
OECD. (2023). Government at a Glance.
United Nations. (2022, 2024). E-Government Survey.
World Bank. (2023). Digital Transformation in Public Administration.
Saudi Digital Government Authority. (2023, 2024). Annual Reports.
World Economic Forum. (2023). Future of Jobs Report.
ITU. (2024). Measuring Digital Development.
Digital Dubai. (2023). Innovation Report.
Government Information Quarterly. (أعداد مختلفة).
Check Point. (2024). Cyber Security Report.
تنويه أكاديمي
قد تبدو تواريخ النشر متقاربة، نظرًا لعملية نقل وأرشفة الأبحاث والمقالات إلى المدونة بعد تدشينها
© 2025 جميع الحقوق محفوظة
د. محمد عيدروس باروم
يُسمح بالاقتباس لأغراض علمية وغير ربحية مع الإشارة الصريحة إلى المصدر. ويُحظر الاستخدام التجاري دون إذن كتابي
تعليقات
إرسال تعليق